廣西:邊境治理新模式賦能沿邊鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

清晨,東興市竹山村炊煙裊裊,干凈整潔的村道,整齊排列的樓房,海天相鄰之處,茂密的紅樹林在煙霧朦朧中半隱半現(xiàn),奔騰不息的北侖河見證著邊境漁村的祥和與安寧。
東興作為與東盟國家陸海相連的邊境城市,邊民往來密切。近年來,東興將社區(qū)干部、外賣小哥、“五老”、志愿者、保安納入等群防群治隊伍,走出一條具有邊境、海港、民族特色的市域社會治理之路。
東興的市域社會治理模式是廣西邊境社會治理一個縮影。近年來,廣西沿邊8縣(市、區(qū))堅持黨組織聯(lián)建、基層社會聯(lián)治、特色產(chǎn)業(yè)連片,推動各類種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和邊民互市、跨境電商等邊境特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)邊境治理與鄉(xiāng)村振興同向發(fā)力。
東興市竹山村山海相連地標(biāo)廣場海景一角。羅瑪麗攝
以黨建引領(lǐng)的組織體系更完善
在大新縣雷平鎮(zhèn)左安村科渡屯,碧綠的黑水河沿屯流過,這里看山,蒼翠欲滴;望水,碧波輕蕩;進村,賞心悅目;入院,別致靜雅……鄉(xiāng)間道路干凈整潔,農(nóng)家庭院景觀別致,處處透露主人的獨運匠心。
“這些都是村黨支部組織村民自己弄的,大家都精心裝扮庭院,比拼家園顏值?!贝迕窳簴|華自豪地說。近年來,大新縣雷平左安村黨支部以“黨建+群建+鄉(xiāng)建”為切入點,對全村7860畝土地進行旱改水綜合整治,帶領(lǐng)群眾積極發(fā)展“稻田+魚+螺”“稻田+鱉”“稻田+蔬菜”等高效農(nóng)業(yè),成為邊境線上遠近聞名的富裕村。
在憑祥市憑祥鎮(zhèn)柳班村,村中道路干凈整潔,一棟棟獨門小樓坐落兩旁。村小學(xué)、衛(wèi)生、文化廣場和涼亭等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。幾年前這里還是憑祥有名的后進村。
“蛻變過程,離不開村黨支部示范引領(lǐng)和黨群力量的凝聚。柳班村通過建立潤格富民車間、澤翔專業(yè)合作社,幫助村民實現(xiàn)家門口就業(yè),村集體經(jīng)濟收入從3萬元增加到343.79萬元,成為憑祥市農(nóng)村集體經(jīng)濟的‘領(lǐng)頭羊’?!睉{祥市憑祥鎮(zhèn)黨委書記黃雄說。
崇左市推動審批服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放、公共服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸、便民服務(wù)事項向村(社區(qū))下沉,以“黨建+”治理模式,設(shè)置“婦女之家”“兒童之家”“法學(xué)法律工作者之家”,打通為民服務(wù)“最后一米”。
目前,在崇左市4個邊境縣(市)已孵化培育10余個社會組織、組建3000余個志愿團體、實名認(rèn)證志愿者超44萬名,打造“壺城管家”“五老紅袖標(biāo)”等共治品牌,推動社會組織“微治理”持續(xù)釋放出平安建設(shè)“大能量”。
大新縣雷平鎮(zhèn)左安村科渡屯實施全域土地整治“旱改水”豐收場景。羅瑪麗攝
以村民為主體共治體系更健全
“我們村成立了社會綜合治理巡邏隊,進一步加強沖敏村治安管控,壯大群防群治力量?!狈莱歉凼蟹莱菂^(qū)沖敏村黨支部副書記張瑩介紹,該村將16個村民小組劃分為5個網(wǎng)格,由村“兩委”和駐村第一書記擔(dān)任網(wǎng)格長,村民小組長擔(dān)任聯(lián)絡(luò)組長,將基層治理和為群眾服務(wù)延伸到戶。
據(jù)了解,沖敏村巡邏隊共19人,全是由村兩委干部及村民志愿者組成。為了讓更多村民了解自己的村子,了解自己的家鄉(xiāng),巡邏隊成為“移動的宣傳欄”,村子對內(nèi)的民族政策、法律服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、愛心幫扶等宣傳工作就攬在了巡邏隊手里。
不僅如此,廣西探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理路徑,充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢和理事會密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,有效激發(fā)了群眾的內(nèi)生動力,共建共治共享的邊境治理格局正在形成。
憑祥市組建村屯黨支部、村級理事會、合作社理事會和治安調(diào)解理事會等“一部三會”,積極吸納經(jīng)濟能人、鄉(xiāng)賢、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等優(yōu)秀人才加入,由黨支部提出、“一部三會”研究、群眾大會通過的程序進行決策,擴大參事議事覆蓋面,引導(dǎo)村民說事、議事、主事。
在黨組織引領(lǐng)下,廣西還結(jié)合邊境實際,通過集體決策將禁毒打私、掃黑除惡、電信詐騙等內(nèi)容納入村規(guī)民約,有效推動廣大邊民強化“我制定、我遵守、我執(zhí)行、我監(jiān)督”自治意識。
憑祥市憑祥鎮(zhèn)柳班村集體經(jīng)濟合作社季度分紅現(xiàn)場。羅瑪麗攝
以法治為核心的管理體系更保障
靖西市岳圩鎮(zhèn)漢邦村曾是貧困村,近年來,漢邦村在后援單位廣西壯族自治區(qū)黨委政法委的支持幫助下,堅持“黨建強村、產(chǎn)業(yè)興村、生態(tài)靚村、民主治村、以德潤村、法治護村”,加快脫貧致富步伐,2019年順利實現(xiàn)整村脫貧。
為提升基層治理水平,漢邦村創(chuàng)新推行法律進村“六個一”工程,在每個村(屯)建立一支普法小分隊、制定一部村規(guī)民約、配備一名法律顧問、建設(shè)一個法治宣傳欄和圖書室,培養(yǎng)“法律明白人”,每戶發(fā)放一張法律服務(wù)聯(lián)系卡,率先在全鎮(zhèn)設(shè)立村級綜治中心和矛盾糾紛協(xié)調(diào)委員會,設(shè)置法官、警官、律師工作室,加強基層治安防控、調(diào)解和訴訟對接工作,讓法官、警官、律師全面融入村屯,打通法治為民“最后一公里”。
“通過設(shè)‘微講堂’,上‘微黨課’,培養(yǎng)‘法律明白人’,創(chuàng)建‘文秀先鋒示范崗’等進行‘菜單式’普法和收集社情民意?!睗h邦村第一書記汪保華說,漢邦村由原來的上訪村、問題村轉(zhuǎn)變成為全區(qū)“無邪教村”、全區(qū)“無走私村”、靖西市“無傳銷村”,實現(xiàn)華麗蛻變。
在邊境地區(qū)8縣(市、區(qū)),法治政府建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展同部署同推進,探索涉外矛盾糾紛化解服務(wù)體系,推進公共法律服務(wù)信息化建設(shè),政府工作人員法治思維和依法行政能力不斷提高,群眾法律意識逐漸增強,各項事業(yè)全面步入法治化軌道。
以德治為保障基礎(chǔ)體系更鞏固
社會治理,不但要塑形,更要鑄魂。
“弘揚法治精神,樹立法治觀念”“明理要讀書,致富靠科學(xué)”在廣西1020公里的邊境線上,許多村屯將法治文化與傳統(tǒng)文化有機融合,村內(nèi)隨處可見法治標(biāo)語和家規(guī)家風(fēng)警句,村民自建樓房的白墻上畫滿了一幅幅出彩的“鄉(xiāng)村畫卷”。
一些村里的“土專家”們利用自身外出打工時學(xué)到的手藝,制作出仙鶴、麒麟、水牛等頗具藝術(shù)氣息的水泥裝飾雕塑,與德育文化相得益彰,惟妙惟肖,讓村屯面貌煥然一新。
在龍州縣上龍鄉(xiāng)新聯(lián)村甫茶屯,致富帶頭人潘振昌發(fā)動群眾入股籌集了6萬元資金,投工投勞修建“紅軍”食堂、“紅軍”商店和“紅軍”服裝廠等,為游客推出“紅軍餐”、出租“紅軍”服等服務(wù),先后建成紅軍雕塑、黨旗宣誓墻、紅軍路陳列館等,讓村民精神風(fēng)貌大變樣。
紅城百色,紅色文化充分融入村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、德育教育等內(nèi)容中,創(chuàng)建出“黨支部+村民合作社+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”邊境治理與發(fā)展新模式。
沿海沿邊的防城港則大力弘揚新時代新風(fēng)尚,274個行政村全部建立健全“一約四會”制度,鄉(xiāng)村精氣神煥發(fā)新活力。截至2023年一季度,全市培育農(nóng)民專業(yè)合作社1049家、家庭農(nóng)場853家,“三品一標(biāo)”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達到70個。(尚永江 羅瑪麗)
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