人民網(wǎng)：近日，富川瑤族自治縣《創(chuàng)新“五聯(lián)三通”治理模式“一張網(wǎng)”穩(wěn)定省際“一條線”》入選第四批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。請(qǐng)您談?wù)劯淮ㄊ侨绾蝿?chuàng)新打造“五聯(lián)三通”治理模式的？達(dá)到了怎樣的效果？

胡德珺：近年來(lái)，富川瑤族自治縣根據(jù)長(zhǎng)期的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索構(gòu)建并運(yùn)用“組織聯(lián)建、治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、普法聯(lián)宣、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三方人員、信息、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通”的“五聯(lián)三通”省際邊界治理機(jī)制，有效維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，開(kāi)創(chuàng)了省際地區(qū)安居樂(lè)業(yè)、繁榮發(fā)展的新局面。我們主要做好了以下工作。

一、以組織“聯(lián)建” 建強(qiáng)平安建設(shè)堡壘

富川縣把邊界黨組織聯(lián)合起來(lái)，在湖廣兩省區(qū)相鄰的村建立湘桂聯(lián)合黨支部，明確按照“1223”模式開(kāi)展共治工作，即達(dá)成1個(gè)黨建合作協(xié)議；建立黨建聯(lián)席會(huì)議、信息相互通報(bào)2個(gè)制度；簽訂省際邊界平安建設(shè)工作區(qū)域合作框架、邊界人民調(diào)解2份協(xié)議書(shū)；定期開(kāi)展邊界黨建研討、支部主題黨日、團(tuán)拜走訪3個(gè)活動(dòng)。結(jié)合省際邊界風(fēng)土人情和治理實(shí)際，形成“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、依靠基層、多方參與”的平安建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系，共解矛盾糾紛、共興文教事業(yè)、共商發(fā)展大計(jì)。

二、以治安“聯(lián)防” 構(gòu)建防控體系

一是建立綜治聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、派出所、司法所、村“兩委”、聯(lián)合黨支部每周一聯(lián)系、每月一交流制度，定期開(kāi)展座談，落實(shí)“屬地管轄、雙方協(xié)作”各項(xiàng)措施，確保矛盾糾紛、治安問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”。二是設(shè)置綜治聯(lián)勤警務(wù)室。組織加強(qiáng)湖廣兩省區(qū)交界的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所與湖南省相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所之間的治安協(xié)作，在邊界有條件的村設(shè)置綜治聯(lián)勤警務(wù)室，確保群防群治在邊界線實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是構(gòu)建防控結(jié)構(gòu)圖。將邊界線村屯劃分為網(wǎng)格區(qū)域，讓民警、協(xié)警掛點(diǎn)到各個(gè)邊界村。在各個(gè)區(qū)域成立群防群治組織，負(fù)責(zé)與掛點(diǎn)民警進(jìn)行對(duì)接，提高雙向熟悉率，構(gòu)建起信息防控樹(shù)狀結(jié)構(gòu)圖。目前，全縣共建立綜治聯(lián)勤警務(wù)室7個(gè)，并逐步建設(shè)成為邊界治安防范的哨所、服務(wù)兩地群眾的窗口、化解矛盾糾紛的陣地。

三、以糾紛“聯(lián)調(diào)” 共建穩(wěn)定和諧邊界

在交界的村之間建立聯(lián)合人民調(diào)解室。通過(guò)相互協(xié)調(diào)和溝通，根據(jù)矛盾糾紛的焦點(diǎn)成因和雙方訴求的事實(shí)依據(jù)以及當(dāng)?shù)孛袼?，共同研究制定雙方均能接受的調(diào)解方案。目前與湖南交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共建立21個(gè)聯(lián)合人民調(diào)解室，常見(jiàn)的跨省區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛、長(zhǎng)期得不到有效解決的民間矛盾糾紛均得到有效處理和解決，實(shí)現(xiàn)“矛盾不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

四、以普法“聯(lián)宣” 營(yíng)造濃厚法治氛圍

根據(jù)兩省區(qū)邊界村民語(yǔ)言、生活習(xí)俗相近的特點(diǎn)，富川瑤族自治縣與湖南兩縣一管理區(qū)攜手制定法制宣傳方案，將法制宣傳內(nèi)容與民俗文化節(jié)日相結(jié)合，重點(diǎn)宣傳邊界穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)和政策，將古板的村規(guī)民約以朗朗上口的三字經(jīng)，在村民中廣為流傳。

五、以經(jīng)濟(jì)“聯(lián)盟” 共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

在省際邊界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，把邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)連在一起，通暢道路交通網(wǎng)絡(luò)，拓寬旅游市場(chǎng)，共建農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，達(dá)到經(jīng)濟(jì)相連，人心相通，互利共贏。資源共同謀劃，收益雙方共享。富川瑤族自治縣新華鄉(xiāng)湖廣村和湖南村聯(lián)合黨支部，帶領(lǐng)雙方村民共同成立水果種植合作社，共同開(kāi)發(fā)了一處500畝存在邊界權(quán)屬爭(zhēng)議的山場(chǎng)，采取收益雙方共享的方式，一方面有效避免矛盾糾紛和群體性事件的發(fā)生，一方面充分開(kāi)發(fā)土地資源帶動(dòng)邊界群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并共同集資修建了一條1000多米的“連心路”。連通交通網(wǎng)絡(luò)，走共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路。連通朝東鎮(zhèn)岔山村、福溪村、湖南省江永縣蘭溪鄉(xiāng)勾藍(lán)村三個(gè)旅游村之間的道路，打造一個(gè)旅游村小網(wǎng)絡(luò)。建立邊界鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和會(huì)議制度，整合三個(gè)村的特色旅游資源，商討鄉(xiāng)村振興重大協(xié)作項(xiàng)目，修建一條共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)路。建立省際人大區(qū)域合作關(guān)系，協(xié)同進(jìn)行政務(wù)管理。富川瑤族自治縣人大常委會(huì)與江華瑤族自治縣人大常委會(huì)共同建立省際人大區(qū)域合作關(guān)系，推進(jìn)政務(wù)管理，提升政務(wù)服務(wù)水平，致力于解決涉及兩地的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、民族、文化、教育、旅游、警備、務(wù)等方面的問(wèn)題，共同維護(hù)兩地社會(huì)和諧穩(wěn)定，助力和推動(dòng)省際區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)推行省際邊界“五聯(lián)三通”治理網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，助推了全縣社會(huì)治安大局穩(wěn)定和群眾安全感滿(mǎn)意度的大幅提升。近年來(lái)，富川瑤族自治縣新華鄉(xiāng)榮獲“賀州市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，白沙鎮(zhèn)黑山村獲得自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范村（屯），全縣實(shí)現(xiàn)了無(wú)重大刑事治安案件、無(wú)因矛盾糾紛化解不及時(shí)引發(fā)群體性械斗事件、無(wú)因工作處置不當(dāng)引起非法越級(jí)上訪“三無(wú)”目標(biāo)，2018年以來(lái)，群眾安全感滿(mǎn)意度都在97％以上。為民族區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的安全保障，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

人民網(wǎng)：下一步，富川如何進(jìn)一步深化“五聯(lián)三通”治理模式？

胡德珺：下一步，富川將夯實(shí)治理模式基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

一是持續(xù)深化組織聯(lián)建。推動(dòng)與邊界地區(qū)市縣兩級(jí)簽訂省際邊界黨建合作協(xié)議，提升組織聯(lián)建的高度和廣度。二是持續(xù)深化省際邊界鄉(xiāng)村矛盾糾紛的排查化解工作，建立省際邊界人民調(diào)解和司法調(diào)解的雙調(diào)解機(jī)制。三是深化省際邊界鄉(xiāng)村綜治平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，充分做實(shí)省際綜治大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。四是加大省際邊界鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，專(zhuān)業(yè)合作社大融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、銷(xiāo)售互通、品牌共建的深度融合，積極謀劃打造廣西朝東鎮(zhèn)旅游聯(lián)盟與湖南蘭溪鄉(xiāng)及恭城龍虎關(guān)旅游一條線，促進(jìn)邊界協(xié)同發(fā)展。

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