主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎關(guān)注人民網(wǎng)嘉賓訪談。我是主持人郭振乾。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和重要保障。為充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合開(kāi)展了第四批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例征集遴選。武宣縣通挽鎮(zhèn)《建立“五事共治”機(jī)制打開(kāi)鄉(xiāng)村治理新局面》入選第四批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，武宣縣是如何創(chuàng)新打造“五事共治”機(jī)制的，有什么特點(diǎn)？通過(guò)創(chuàng)新建立這一治理機(jī)制，鄉(xiāng)村發(fā)生了哪些變化，取得了哪些效果？我們特別采訪到了武宣縣縣長(zhǎng)陳前平，請(qǐng)他介紹一下。

陳前平：武宣縣以增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建“群眾的操心事、煩心事、揪心事、急難事、期盼事”一體治理的“五事共治”機(jī)制，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作取得明顯成效。主要做法是：

一是黨建引領(lǐng)，構(gòu)建多元化治理體系。建立政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”機(jī)制，形成“黨建引領(lǐng)、村民自治、法律治理、社會(huì)治理、智慧治理”相結(jié)合的多元化鄉(xiāng)村治理體系。二是統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建多領(lǐng)域制度體系。加強(qiáng)資源整合、協(xié)調(diào)共治，分類分級(jí)構(gòu)建“五事共治”制度體系。三是聯(lián)合治理，構(gòu)建多方位參與格局。發(fā)揮登記窗口、日常調(diào)研等線下方式作用收集意見(jiàn)建議，整合志愿者服務(wù)、人大代表APP、綜治E通、微信等線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通“五事”信息收集渠道。四是壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建全覆蓋責(zé)任機(jī)制。壓實(shí)鄉(xiāng)村振興“五級(jí)”書(shū)記責(zé)任制，將“五事共治”作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的責(zé)任來(lái)評(píng)價(jià)。

武宣縣通挽鎮(zhèn)“五事共治”宣傳欄。人民網(wǎng) 黃子婧攝

武宣縣“五事共治”創(chuàng)新機(jī)制主要有以下特點(diǎn)和效果：

一是創(chuàng)新實(shí)施“巷道黨建”，武宣縣打造具有特色的黨群連心共建“網(wǎng)格巷道”、鄰里互助共建“和諧巷道”、民主商議推動(dòng)“自治巷道”，并按照“結(jié)一聯(lián)十”（1名巷道黨建組織員+10戶群眾）方式，開(kāi)展農(nóng)村網(wǎng)格化精細(xì)化管理。如：通挽鎮(zhèn)將36個(gè)屯劃分為483個(gè)網(wǎng)格，選聘巷道黨建組織員483名，服務(wù)6487戶群眾，開(kāi)展巷道互助活動(dòng)1000余次，惠及2000多人次。

二是實(shí)施多領(lǐng)域精準(zhǔn)協(xié)調(diào)治理，依據(jù)服務(wù)對(duì)象，建立農(nóng)村黨員、致富能人、退役軍人等不同群體“五事共治”制度和管理辦法20多項(xiàng)；依據(jù)工作領(lǐng)域，建立黨員管理、生產(chǎn)生活、風(fēng)貌提升等10個(gè)領(lǐng)域“五事共治”制度40多項(xiàng)。如：通挽鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五事共治”，克服2022年春季旱情不利影響，按時(shí)完成1.75萬(wàn)畝糧食種植面積灌溉，確保夏糧收成；實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)“五事共治”，引進(jìn)工業(yè)投資1.5億元，推動(dòng)2家木材產(chǎn)品加工企業(yè)成功落戶，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)2.7億元。

三是將“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“融合作戰(zhàn)”，推動(dòng)部門上下聯(lián)動(dòng)，形成廣泛參與“五事共治”的局面。2022年，通挽鎮(zhèn)共協(xié)調(diào)解決社會(huì)民生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等方面社情民意、問(wèn)題建議600余件，調(diào)處各類民間糾紛200余起，打擊各類違法犯罪案件50余起，群眾滿意度達(dá)95%以上。

四是健全科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將“五事共治”納入黨組織書(shū)記述職考評(píng)內(nèi)容，納入第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員和鎮(zhèn)村干部日常考核重要內(nèi)容，作為年終考核評(píng)優(yōu)定先依據(jù)。實(shí)行月匯報(bào)制度，每月初由各村點(diǎn)長(zhǎng)和黨組織書(shū)記匯報(bào)上個(gè)月落實(shí)“五事共治”情況。每個(gè)季度各村將落實(shí)“五事共治”結(jié)果向群眾公開(kāi)，讓群眾成為最終評(píng)判者。

主持人：下一步，武宣縣如何進(jìn)一步深化“五事共治”機(jī)制？

陳前平：下一步，武宣將持續(xù)深化“五事共治”機(jī)制，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

一是優(yōu)化“五事共治”多元化治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由“堵”向“順”轉(zhuǎn)變。黨建引領(lǐng)方面，創(chuàng)新實(shí)施村級(jí)黨建星級(jí)化管理、屯級(jí)黨建“三會(huì)組織+”（支部委員會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)委會(huì)）、巷道黨建、鄰里黨建，引領(lǐng)農(nóng)村網(wǎng)格化精細(xì)化管理，讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者。村民自治方面，在通挽鎮(zhèn)11個(gè)行政村36個(gè)自然屯建立優(yōu)化黨群議事規(guī)則、村規(guī)民約、睦鄰公約、紅白喜事管控辦法等規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)眾人事眾人議眾人管。農(nóng)村法治方面，鞏固實(shí)施“一村一法律顧問(wèn)”、掃黑除惡舉報(bào)、流動(dòng)法庭調(diào)解等辦法，幫助群眾按法律程序辦事，減少群眾內(nèi)部矛盾問(wèn)題。農(nóng)村德治方面，在行政村試點(diǎn)成立志愿者服務(wù)、新鄉(xiāng)賢援助、環(huán)保（平安）媽媽、文藝宣傳等一批協(xié)會(huì)，通過(guò)社會(huì)組織協(xié)助治理農(nóng)村有關(guān)事務(wù)，營(yíng)造和諧氛圍。農(nóng)村智治方面，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村，在每個(gè)行政村安裝“百姓天網(wǎng)”、天翼大喇叭、群眾微信群等科技平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村應(yīng)急指揮、政策宣傳、村務(wù)公開(kāi)等工作“一鍵到位”。通過(guò)構(gòu)建“五事共治”多元化融合治理模式，形成黨全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，總攬全局格局。

在“五事”登記窗口，工作人員為村民解答問(wèn)題。人民網(wǎng) 黃子婧攝

二是優(yōu)化“五事共治”多領(lǐng)域制度體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由“散”向“治”轉(zhuǎn)變。在服務(wù)對(duì)象方面，重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)村黨員、致富能人、脫貧戶、退役軍人等不同群體的“五事共治”制度和管理辦法。在工作領(lǐng)域方面，優(yōu)化社會(huì)民生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、平安建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域“五事共治”制度，形成一套村級(jí)“五事共治”制度體系，通過(guò)協(xié)商、共治、共贏方式，推進(jìn)資源整合、秩序構(gòu)建和治理效能提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共建共治共享目標(biāo)。

三是優(yōu)化“五事共治”多方位參與格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由“弱”向“活”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“收集意見(jiàn)、落實(shí)力量、明確治方、聯(lián)合治理、結(jié)果反饋”多方參與的治理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)參與、村民自治良性互動(dòng)，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“五事共治”共同體。建立“五事共治”事項(xiàng)登記制度，組建各領(lǐng)域工作專班，在各單位各村委設(shè)立群眾反映“五事”登記窗口，收集研判反饋群眾急需急盼急辦的“五事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府針對(duì)問(wèn)題性質(zhì)和實(shí)際，從制度體系和“五治融合”機(jī)制中確定治理辦法和路徑，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。在實(shí)施治理問(wèn)題中，明確鎮(zhèn)村干部、巷道黨建組織員、志愿者、黨員代表、村民代表等人員職責(zé)，發(fā)揮聯(lián)合治理作用，形成廣泛參與“五事共治”局面，做到每治理一件問(wèn)題都能讓群眾滿意。

四是優(yōu)化“五事共治”全覆蓋責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由“他”向“我”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興“五級(jí)”書(shū)記責(zé)任制，將“五事共治”融入“我為群眾辦實(shí)事”責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制。建立考評(píng)機(jī)制，將“五事共治”納入黨組織書(shū)記述職考評(píng)內(nèi)容，納入第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員和鎮(zhèn)村干部日常考核重要內(nèi)容，納入先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員及先進(jìn)個(gè)人等評(píng)優(yōu)評(píng)先重要條件，作為年終考核評(píng)定優(yōu)秀依據(jù)，對(duì)那些組織不力、問(wèn)題較多的進(jìn)行批評(píng)教育和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。通過(guò)建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部推動(dòng)落實(shí)“五事共治”積極性。

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