案例概況

柳州市柳江區(qū)百朋鎮(zhèn)懷洪村，村域總面積1063.69公頃，轄10個(gè)自然屯，距鎮(zhèn)政府所在地約3公里，交通便利。懷洪村山奇水秀、荷田萬(wàn)畝，具有“中國(guó)美麗田園”的稱號(hào)，是首批自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和廣西休閑農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。規(guī)劃依托懷洪村特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將其定位為特色保護(hù)類村莊。在規(guī)劃中，以懷洪村的資源稟賦為基礎(chǔ)，以村莊特色為核心，提出建設(shè)懷洪村“生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)+度假旅游服務(wù)業(yè)+生態(tài)種養(yǎng)業(yè)”的“荷藕+”產(chǎn)業(yè)鏈，將懷洪村建設(shè)成為鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，獨(dú)具荷花風(fēng)情、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、美麗宜居的幸福特色村和帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展的中心村。

懷洪村荷田風(fēng)光

案例經(jīng)驗(yàn)與特色

在懷洪村村莊規(guī)劃和實(shí)施的過(guò)程中，探索出的做法和經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）以村民為中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以村莊規(guī)劃編制為契機(jī)，共同締造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村振興新格局

本次規(guī)劃編制過(guò)程中，特別注重以村民為中心，并邀請(qǐng)各層級(jí)深度參與規(guī)劃編制。在村民層面，規(guī)劃編制前期，深入了解村民所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、困難和需求，就鄉(xiāng)村規(guī)劃方向、設(shè)施選址等問(wèn)題與鄉(xiāng)賢、能人座談交流，了解其對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的建設(shè)性想法；同時(shí)與管理層面深入探討村莊產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、規(guī)劃建設(shè)管理等重點(diǎn)問(wèn)題。由此構(gòu)建以村民為中心，各層級(jí)深度參與的村莊規(guī)劃編制體系，保證規(guī)劃既尊重村民意愿又達(dá)到各方期望。

村民投工投勞積極參與村莊環(huán)境整治

同時(shí)，本次規(guī)劃編制過(guò)程中，編制主體在解決村民現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)也著意引導(dǎo)村民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、認(rèn)同規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃。在駐村調(diào)研、征求意見(jiàn)、村民代表大會(huì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，既注重對(duì)村民想法、意見(jiàn)的收集整理，也相應(yīng)對(duì)村民進(jìn)行規(guī)劃宣貫和說(shuō)明，耐心向村民解釋永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)紅線保護(hù)、三清三拆等各種政策，將國(guó)土空間村莊規(guī)劃的編制作為增進(jìn)村民、設(shè)計(jì)和監(jiān)管單位相互溝通和交流的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)村民主體與規(guī)劃編制主體的雙向交流和提升，共同締造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村振興新格局。

通過(guò)規(guī)劃的編制與實(shí)施，懷洪村村民更積極地參與到了村莊的建設(shè)和治理中，村莊三清三拆工作得到了順利推進(jìn)，村規(guī)民約得到村民認(rèn)可和執(zhí)行，村民的建設(shè)管理得到了規(guī)范，村莊治理水平顯著提高。

（二）依托資源稟賦，深挖村莊特色，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落到實(shí)處，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興

規(guī)劃根植于懷洪村千畝荷田和山水自然景觀資源的稟賦優(yōu)勢(shì)，圍繞特色保護(hù)這一村莊類型，在確定“荷藕+”為主題的“農(nóng)業(yè)+加工+旅游+文化”一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展定位和模式的基礎(chǔ)上，謀劃“一心、兩軸、兩區(qū)、七特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使產(chǎn)業(yè)布局和村莊特色緊緊相扣。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，為發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃農(nóng)田整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，提升農(nóng)用地種植效益和質(zhì)量，為二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)劃定建設(shè)用地或安排彈性建設(shè)用地指標(biāo)，同時(shí)引入田園綜合體的理念，引導(dǎo)村集體合理利用產(chǎn)業(yè)政策，減少建設(shè)用地指標(biāo)增加，提高農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)附加值。真正將村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落到實(shí)處，使村莊規(guī)劃能引導(dǎo)和服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為下一步實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上市，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興提供規(guī)劃支撐。

通過(guò)規(guī)劃的編制與實(shí)施，懷洪村下倫游客服務(wù)中心建成并投入使用，建房屯田園綜合體項(xiàng)目吸引來(lái)眾多游客，懷洪村“鄉(xiāng)約·藕遇”鄉(xiāng)村旅游品牌影響力不斷提升。懷洪村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，蓮花茶、蓮藕粉等特色農(nóng)產(chǎn)品陸續(xù)推出，“荷藕+”產(chǎn)業(yè)鏈條不斷衍生，2020年，懷洪村集體經(jīng)濟(jì)收入突破10萬(wàn)元。懷洪村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕的美好藍(lán)圖正在逐步展現(xiàn)。

懷洪村生產(chǎn)的“荷藕+”特色農(nóng)產(chǎn)品

（三）深入實(shí)踐“多規(guī)合一”規(guī)劃思想，科學(xué)劃定村莊全域國(guó)土空間布局和用地管控，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)與保護(hù)紅線的關(guān)系，助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

規(guī)劃深入實(shí)踐黨中央“多規(guī)合一”的改革精神，協(xié)調(diào)銜接了《柳江區(qū)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》《百朋鎮(zhèn)總體規(guī)劃》《百朋·蓮花特色小鎮(zhèn)規(guī)劃》《“鄉(xiāng)約·藕遇”田園綜合體總體規(guī)劃》等20余個(gè)規(guī)劃，將多部門、多層級(jí)項(xiàng)目和意圖整合到本次的國(guó)土空間村莊規(guī)劃之中，使國(guó)土空間土地用途的劃定能夠既滿足生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不減少、質(zhì)量不降低的要求，又兼顧村莊合理的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)需求。

本次規(guī)劃用地調(diào)整后，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積增加0.96公頃，生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)模增加0.62公頃，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地增加7.28公頃，人均鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)節(jié)約14.19平方米/人，閑置鄉(xiāng)村建設(shè)用地盤活利用率6.93%，規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整治修復(fù)、設(shè)施建設(shè)等各類項(xiàng)目196項(xiàng)，體現(xiàn)了集約節(jié)約綠色發(fā)展的理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，將村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治項(xiàng)目深度銜接，構(gòu)建山美、水美、田美、村美、景美的村域空間發(fā)展格局

規(guī)劃貫徹“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，一方面與全域土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行深度銜接，對(duì)局部劃定不實(shí)和確需調(diào)整的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行正向優(yōu)化；另一方面，根據(jù)三區(qū)三線的劃定和保護(hù)與利用的需求，劃定土地整合整治項(xiàng)目109.67公頃，低效園地與殘次林地改造項(xiàng)目63.98公頃，建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目5.06公頃等各類國(guó)土空間治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目范圍。

通過(guò)規(guī)劃的編制與實(shí)施，懷洪村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和全域土地綜合整治項(xiàng)目順利推進(jìn)，懷洪村獨(dú)具魅力的山水自然風(fēng)光和田園風(fēng)貌得到了保護(hù)和提升，構(gòu)建起懷洪村山美、水美、田美、村美、景美的村域空間發(fā)展格局。

懷洪村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施效果

（五）兼顧需求與特色，完善村莊設(shè)施，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓村民享受生態(tài)宜居的高質(zhì)量生活

在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配套方面，規(guī)劃基于村民訴求和生活圈層分級(jí)配置體系，結(jié)合懷洪村的“荷藕+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，增設(shè)了鄉(xiāng)村騎行綠道、騎行服務(wù)站、鄉(xiāng)村旅游停車場(chǎng)、洗藕臺(tái)等特色公共設(shè)施。在提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌方面，規(guī)劃在農(nóng)房建設(shè)管控中融入體現(xiàn)荷花主題的設(shè)計(jì)元素，使鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌凸顯地方特色；規(guī)劃在景觀環(huán)境設(shè)計(jì)引導(dǎo)中，圍繞“盛荷人家”“曲院清荷”等“一屯一特”特色主題，提出了“風(fēng)過(guò)荷香溢，村靜雞犬聞”“青山碧樹(shù)紅花，小橋流水人家”等詩(shī)意化、特色化的景觀營(yíng)造指引，通過(guò)詩(shī)意主題的營(yíng)造和探索手繪規(guī)劃示意圖的方式，使規(guī)劃成果可以與鄉(xiāng)村旅游手繪地圖、形象宣傳等需求深度融合，為下一步鄉(xiāng)村旅游品牌的打造和宣傳推廣貢獻(xiàn)創(chuàng)意。

通過(guò)規(guī)劃的編制與實(shí)施，懷洪村的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目也按規(guī)劃優(yōu)先得到資金支持從而加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村公廁、文體活動(dòng)設(shè)施等公共及道路硬化、自行車道、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，各村屯風(fēng)貌改造取得顯著成效，村民逐步邁入高品質(zhì)生活，向生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)更進(jìn)一步。

（六）探索剛性管控與彈性引導(dǎo)的結(jié)合點(diǎn)，融合編制、實(shí)施、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)需求，使村莊規(guī)劃更實(shí)用、好用、管用

本次在規(guī)劃編制時(shí)，著重針對(duì)村莊規(guī)劃編制—實(shí)施—監(jiān)管一體化的實(shí)現(xiàn)路徑與相關(guān)部門和專家深入探討，嘗試將一些新的解決方案運(yùn)用到規(guī)劃編制工作之中。本次規(guī)劃改變了原有村莊規(guī)劃不切實(shí)際的大拆大建和機(jī)械劃定新增宅基地的做法，對(duì)一些需要?jiǎng)傂怨芸氐囊?，特別是三區(qū)三線、宅基地面積、層數(shù)等提出嚴(yán)格管控的明確要求，對(duì)于一些可以選擇的內(nèi)容，如具體新建宅基地位置、戶型、朝向，機(jī)動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)等提出彈性引導(dǎo)策略。同時(shí)，本次規(guī)劃堅(jiān)持面向?qū)嵤┑脑瓌t，按照管什么就批什么的要求，對(duì)涉及規(guī)劃實(shí)施及管理過(guò)程中需要作為審批及管控依據(jù)的指標(biāo)、內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，編制居民點(diǎn)建設(shè)導(dǎo)控圖則，使規(guī)劃成果切合規(guī)劃實(shí)施及管理的需求，為規(guī)劃的實(shí)施和管理提供實(shí)用、好用、管用的規(guī)劃依據(jù)。

實(shí)施成效

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，村兩委積極推動(dòng)懷洪村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，為村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落地實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)“村集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，由村集體領(lǐng)辦或者以土地、服務(wù)等形式參股專業(yè)合作社，通過(guò)企業(yè)的實(shí)體化運(yùn)作，培育荷蓮產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建村企合作、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展格局，引領(lǐng)村民合作社參與“觀賞荷”養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，為下倫荷花景區(qū)建設(shè)提供場(chǎng)地出租服務(wù)和勞務(wù)用工服務(wù)助力全域旅游提檔升級(jí)。同時(shí)，引導(dǎo)群眾參與經(jīng)營(yíng)，讓群眾直接獲取勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾“雙增收”。目前，柳江區(qū)首個(gè)村級(jí)“鄉(xiāng)村振興直播間”在百朋鎮(zhèn)懷洪村落地開(kāi)播，目前已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化直播，線上線下聯(lián)動(dòng)，充分帶動(dòng)百朋鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷量提升。在旅游方面，百朋荷苑景區(qū)作為鄉(xiāng)約·藕遇自治區(qū)級(jí)田園綜合體建設(shè)核心區(qū)以及自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)（5A），目前百朋荷苑景區(qū)已升級(jí)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，景區(qū)接待能力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)了全域旅游的融合發(fā)展。柳江區(qū)以懷洪村為核心已連續(xù)成功舉辦了十屆荷花文化旅游節(jié)，節(jié)日期間接待游客100萬(wàn)人次，年旅游收入達(dá)2億元，百朋旅游的知名度和美譽(yù)度不斷攀升，人民群眾“獲得感”不斷提升，村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的成效顯著。

村莊建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委根據(jù)規(guī)劃，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)及三清三拆、扶貧攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動(dòng)，綜合推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。懷洪村村容環(huán)境得到顯著改善，得益于規(guī)劃編制及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃的重視。根據(jù)本次規(guī)劃成果的指導(dǎo)，村民們積極主動(dòng)投入到違建拆除、環(huán)境整治、環(huán)保清潔的工作中，懷洪村的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目也按規(guī)劃優(yōu)先得到資金支持從而加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村公廁、文體活動(dòng)設(shè)施等公共及道路硬化、自行車道、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，建房屯、可邱屯等村屯已率先完成風(fēng)貌改造，田園綜合體建設(shè)初見(jiàn)成效，下倫屯南側(cè)的游客中心項(xiàng)目建成并投入使用。

鄉(xiāng)村治理方面，規(guī)劃編制過(guò)程中村兩委及村民參與規(guī)劃的積極性極高，規(guī)劃成果充分征求了村民意見(jiàn)，得到村民的表決同意。在規(guī)劃方案通過(guò)市局專家評(píng)審后，規(guī)劃主管部門、編制單位及村兩委通過(guò)各種方式對(duì)村民宣貫規(guī)劃方案內(nèi)容，組織村民開(kāi)會(huì)討論村規(guī)民約，簽字承諾遵守規(guī)劃及村規(guī)民約，村民的規(guī)劃意識(shí)得到提高。懷洪村的振興發(fā)展，也吸引了越來(lái)越多年輕的鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才振興的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

來(lái)源：柳州市自然資源和規(guī)劃局

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