今年以來，北流市緊緊圍繞爭當(dāng)“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市、玉林市‘四強(qiáng)兩區(qū)一美’兩灣先行試驗(yàn)區(qū)排頭兵”工作目標(biāo)，以“土地改革+”為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革示范區(qū)建設(shè)，取得初步成效?！堵氏乳_展農(nóng)地入市形成“北流模式”》獲評為2021年度全區(qū)改革創(chuàng)新“十佳成果”。

“土地改革+”資源盤活，破解用地保障難題。針對改革系統(tǒng)性、協(xié)同性、耦合性不高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“地從哪里來”等問題，以全國農(nóng)村土地制度“三項(xiàng)”改革試點(diǎn)（農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、土地征收制度改革、宅基地改革）為契機(jī)，全部打通三項(xiàng)改革政策統(tǒng)籌融合推進(jìn)，真正形成改革集成效應(yīng)，高效盤活了土地資源。如，全國首次“列舉式”明確土地征收目錄，劃定征地與入市邊界，推動(dòng)形成“能不征、就不征，可入市、盡入市”的新局面。打通宅基地制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，利用入市土地增值收益保障農(nóng)民宅基地退出補(bǔ)償，以宅基地有償退出形成的集體建設(shè)用地保障農(nóng)地入市后備資源，建立農(nóng)村宅基地資源、資金的雙向保障通道。通過“三項(xiàng)”土地改革，破解了城鎮(zhèn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障的難題，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“土地改革+”財(cái)源發(fā)掘，破解村莊建設(shè)難題。針對鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政投入無力、規(guī)劃亂、環(huán)境差等問題，突出土地改革支撐作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興財(cái)力保障。一是通過首創(chuàng)“土整歸村”改革模式，將原有的政府發(fā)包土地整治項(xiàng)目由企業(yè)實(shí)施變?yōu)榇寮w組織實(shí)施，所得利潤歸村集體，促進(jìn)村集體收入爆發(fā)式增長。目前，全市土地整治項(xiàng)目已立項(xiàng)（二期）5899.7畝、（三期）立項(xiàng)6918.35畝，平均每村獲得村級集體經(jīng)濟(jì)收入分別是約97萬元、135萬元。二是通過農(nóng)村宅基地歷史遺留問題處理改革，把收取的宅基地有償使用費(fèi)投入鄉(xiāng)村建設(shè)。截至2022年5月10日，全市共處理歷史遺留問題宅基地50920宗，面積514.97萬平方米，收取有償使用費(fèi)6.4128億元；其中，2022年共處理歷史遺留問題宅基地3758宗，面積38.30萬平方米，收取有償使用費(fèi)4456.71萬元。三是通過發(fā)掘利用村莊閑置建設(shè)用地，設(shè)立微園區(qū)建廠房，招商引資，培育電子電器、五金制造等發(fā)展規(guī)上企業(yè)，提高村級集體收入，同時(shí)讓農(nóng)村無法外出的富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收。在此基礎(chǔ)上，用活土改收益，破解了一系列村莊建設(shè)難題，推動(dòng)了村莊發(fā)展。如，創(chuàng)新以村民為主體的風(fēng)貌改造機(jī)制，讓新房子好看、舊房子好??；創(chuàng)新“321”工作思路加快推進(jìn)村莊規(guī)劃，與土地綜合整治、宅基地改革完美結(jié)合、互相推動(dòng)發(fā)展。積極探索“三二一一”農(nóng)村污水治理模式，實(shí)現(xiàn)村莊“三水”無害化處理和資源化利用。目前北線鄉(xiāng)村示范帶取得初步成效，荔枝保鮮項(xiàng)目進(jìn)入研發(fā)實(shí)施階段，中國北流沉香文化館正式建成開館。

“土地改革+”撂荒地整治，破解糧食安全難題。針對當(dāng)前小散種糧食效益低、撂荒地日益增多、耕地面積減少、土地質(zhì)量不斷下降、糧食安全生產(chǎn)存在隱患等問題，通過大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，釋放土地活力和紅利，以萬畝粉壟技術(shù)水稻種植項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)新思路，大膽探索，有效整治撂荒地和非糧化，提高村級集體和農(nóng)民收入，推動(dòng)糧食安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。一是探索集中土地流轉(zhuǎn)有效整治撂荒地機(jī)制。采取“政府平臺公司+村級股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”的模式開展土地流轉(zhuǎn)，即由各村股份經(jīng)濟(jì)合作社將本村農(nóng)戶耕地進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，特別是對撂荒地能流轉(zhuǎn)盡流轉(zhuǎn)，把流轉(zhuǎn)后的耕地承租給政府平臺公司廣西銅州農(nóng)振投資有限公司使用。目前全市各鎮(zhèn)黨委以這種模式在短短2個(gè)月內(nèi)快速完成撂荒地整治1000多畝，預(yù)計(jì)全年可完成整治超3000畝以上。二是探索集中土地流轉(zhuǎn)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制。探索推廣“集體回收+機(jī)構(gòu)代管”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，由各村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一制定流轉(zhuǎn)地耕作權(quán)回收代管管理辦法，同步引進(jìn)引進(jìn)廣西農(nóng)科院韋本輝教授粉壟專家團(tuán)隊(duì)和志威農(nóng)業(yè)等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)模化生產(chǎn)，有效助推發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。截至目前，借助該模式在新圩、大里、塘岸等鎮(zhèn)高效完成了400多畝撂荒地整治，助推村集體經(jīng)濟(jì)增收40多萬元。三是探索集中土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)多方盈利機(jī)制。以“村企共建+項(xiàng)目兜底”模式統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，發(fā)展“水稻+”綜合種養(yǎng)和甜葉菊循環(huán)種植，實(shí)現(xiàn)多方盈利。農(nóng)戶每畝收入約1000元、村級集體增收每畝100元、平臺公司和社會(huì)資本獲利每畝350元。四是創(chuàng)新“考核機(jī)制+數(shù)據(jù)監(jiān)管”機(jī)制，有效遏制耕地撂荒，確保糧食安全生產(chǎn)。

北流市農(nóng)村綜合改革示范區(qū)建設(shè)雖然取得一定成效，但還存在宅基地改革促鄉(xiāng)村振興突破還不夠等問題。下一步，北流市將進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村閑置建設(shè)用地盤活（地票）管理體系，不斷深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革集成效應(yīng)，高質(zhì)量推動(dòng)全域鄉(xiāng)村振興。（龐立新）

來源：北流市委辦公室

分享讓更多人看到