近日，廣西檢察機(jī)關(guān)公布了今年1月至6月主要辦案數(shù)據(jù)。今年上半年，賀州市檢察機(jī)關(guān)訴前羈押率為32.71%，排名由去年的全區(qū)倒數(shù)第一提升到今年的第二。

排名躍升的背后，是針對(duì)非羈押措施適用，賀州市人民檢察院創(chuàng)設(shè)的一整套工作機(jī)制和“云監(jiān)管”平臺(tái)在良性運(yùn)行。據(jù)悉，這是廣西首個(gè)非羈押措施適用智能監(jiān)管平臺(tái)。

踐行少捕慎訴慎押的刑事司法政策，讓罪行較輕、社會(huì)危害性較小的嫌疑人在不被羈押的狀態(tài)下候?qū)彛尫懦霾皇侵挥小瓣P(guān)”起來(lái)才能“管”起來(lái)的自信，賀州為社會(huì)綜合治理提供了“檢察方案”。

向基層問(wèn)計(jì)：從“人盯人”向“技術(shù)盯人”轉(zhuǎn)變

2021年，在賀州市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)潘震的推動(dòng)下，該院組建調(diào)研小組向基層問(wèn)計(jì)，探究訴前羈押率居高不下的原因，下定決心打一場(chǎng)“翻身仗”。根據(jù)調(diào)查，過(guò)去使用非羈押措施人員存在的跟蹤管理效率低、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管力度不夠、疫情防控風(fēng)險(xiǎn)大、執(zhí)行效果難評(píng)估等5大難題。

基層辦案顧慮多，放不開(kāi)手腳。為此，賀州檢察院制定了廣西第一個(gè)非羈押措施適用量化評(píng)估機(jī)制。據(jù)賀州市人民檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)曾昭勇介紹，依據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)和案件的實(shí)際情況，承辦檢察官需要對(duì)其社會(huì)危險(xiǎn)性逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)判?！皩?duì)于輕罪案件，承辦人充分評(píng)估后認(rèn)為要捕的，需要提交檢察官聯(lián)席會(huì)討論并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批?！?/p>

評(píng)估機(jī)制讓訴前非羈押措施有標(biāo)準(zhǔn)可參照，但是法治觀念的進(jìn)步需要在點(diǎn)滴中積累。賀州市人民檢察院第二檢察部主任董慧軼認(rèn)為：“踐行少捕慎訴慎押的刑事司法政策，關(guān)鍵在于如何讓老百姓相信，社會(huì)危險(xiǎn)性低的嫌疑人不關(guān)起來(lái)，我們也能管好。”

于是，“如何管”成為解決問(wèn)題的重要突破口。有沒(méi)有一種方式能確保非羈押監(jiān)管24小時(shí)不掉線？

賀州市檢察院參考了許多先進(jìn)地市的做法。然而，賀州尚屬后發(fā)展地區(qū)，部分犯罪嫌疑人家住村里，山地多、信號(hào)不好，或是經(jīng)濟(jì)條件差，沒(méi)有使用智能手機(jī)。曾昭勇分析：“不加甄別地將發(fā)達(dá)地區(qū)的做法移植過(guò)來(lái)很容易‘水土不服’。”

近年來(lái)，曾昭勇明顯感覺(jué)到，輿論對(duì)于數(shù)字化監(jiān)管的認(rèn)知在提高。恰巧，賀州檢察院了解到，山東省東平縣檢察院曾經(jīng)探索以智能手表作為非羈押措施的監(jiān)管設(shè)備。“這或許是個(gè)可以借鑒的方式。嫌疑人尚未接受審判，并非真正意義上的罪犯，在這一階段不適合過(guò)度將其標(biāo)簽化。而電子腕表不易引起異樣的關(guān)注，適用的監(jiān)管場(chǎng)景更多?！痹延抡f(shuō)。

試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)。賀州市人民檢察院供圖

智能設(shè)備只是穿戴的外在形式，真正發(fā)揮功效的是一個(gè)體系健全的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。2021年，賀州市檢察院在廣西率先開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)非羈押措施適用智能監(jiān)管平臺(tái)，并于當(dāng)年12月正式啟用，對(duì)采取非羈押措施的人員實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。

2022年6月17日，賀州市人民檢察院已經(jīng)取得了國(guó)家版權(quán)局頒發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件著作認(rèn)證書，取得了非羈押措施適用智能監(jiān)管平臺(tái)的全部著作權(quán)利。

吃下“定心丸”：監(jiān)管力度不減 辦案效率提高

打開(kāi)智能監(jiān)管平臺(tái)，入眼便是一張地圖，數(shù)十個(gè)坐標(biāo)在上面閃爍著——每一個(gè)點(diǎn)代表一個(gè)犯罪嫌疑人的所在地。賀州市鐘山縣公安局城廂派出所副所長(zhǎng)陳書昌介紹，過(guò)去，對(duì)于取保候?qū)彽南右扇耍叫枰ㄙM(fèi)大量精力監(jiān)管。“在輕罪案件使用電子腕表的精準(zhǔn)定位功能，有利于我們把力量集中投入到大案要案之中，提高偵查效率。”陳書昌說(shuō)道。

一旦嫌疑人跨越限定的活動(dòng)范圍，系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息到辦案人員的手機(jī)里?！叭绻右扇硕啻斡|發(fā)預(yù)警，平臺(tái)會(huì)判斷其是否要納入重點(diǎn)管理，進(jìn)行更嚴(yán)格的分級(jí)管理。”董慧軼列舉了部分會(huì)觸及警報(bào)的情形，如強(qiáng)行拆卸腕表、進(jìn)入無(wú)信號(hào)區(qū)域、電量過(guò)低等。如果有特殊情況，嫌疑人需要提前與辦案人員報(bào)備。“人防”與“技防”高效結(jié)合，對(duì)采取非羈押措施的犯罪嫌疑人管理工作更加規(guī)范，能確保訴訟順利進(jìn)行。

董慧軼介紹：“在侵財(cái)類案件中，采用非羈押措施后，當(dāng)事人能夠珍惜機(jī)會(huì)積極退贓，彌補(bǔ)被害人的損失，取得的效果更好?！?/p>

2022年2月，賀州八步區(qū)人民檢察院對(duì)一起保險(xiǎn)詐騙案的嫌疑人白某某取保候?qū)?，并配戴上電子腕表進(jìn)行非羈押智能監(jiān)管，由賀州市公安局八步分局執(zhí)行。該案承辦檢察官梁燕表示：“考慮到作為車輛定損員的白某某積極退贓，已經(jīng)取得了保險(xiǎn)公司的諒解，如果一直處于羈押狀態(tài)，不僅無(wú)法處理后續(xù)事宜，也不利于化解矛盾。”

目前，白某某涉嫌保險(xiǎn)詐騙一案已完成全部退賠工作。八步區(qū)人民檢察院認(rèn)為，白某某犯罪情節(jié)輕微，屬于從犯，具有自首、退贓、取得諒解、認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)，依據(jù)我國(guó)刑法予以免除刑罰。2022年5月9日，該院依法對(duì)白某某宣布不起訴決定?，F(xiàn)今，白某某已經(jīng)找到新的工作，該案實(shí)現(xiàn)了案結(jié)、事了、人和。

李娜是賀州市看守所辦公室主任，她認(rèn)為：“這個(gè)平臺(tái)實(shí)施以后很大程度緩解了羈押的壓力，減少了羈押的成本?！痹延滤懔艘还P賬——一個(gè)人在看守所一年的成本大約在2萬(wàn)左右，而一套智能監(jiān)管設(shè)備不到2000元，還能循環(huán)使用。

評(píng)估機(jī)制、智能設(shè)備、監(jiān)管平臺(tái)三位一體，協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)。2021年12月以來(lái)，賀州共對(duì)332名適用非羈押措施的人員使用“電子腕表”進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)一人脫管漏管，全市采取刑事拘留羈押人員同比下降49%，非羈押類案件平均辦案時(shí)長(zhǎng)減少71%，辦案效率同比提升約247%。

實(shí)質(zhì)性化解矛盾：寬嚴(yán)相濟(jì) 貫徹恢復(fù)性司法理念

減少訴前羈押，“放出來(lái)”不是目的，所有數(shù)據(jù)、排名的最終指向是司法理念的轉(zhuǎn)變。“在社會(huì)治理上，我們希望通過(guò)科技手段的監(jiān)管，在訴前階段實(shí)質(zhì)性化解矛盾。貫徹落實(shí)恢復(fù)性司法理念，不僅是要盡可能彌補(bǔ)被害人的損失，還要修復(fù)一定的社會(huì)關(guān)系。”曾昭勇說(shuō)。

2022年3月9日，在未辦理野外用火審批手續(xù)的情況下，平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)獅南村的村民李某某在自家田地里火燒雜草。因風(fēng)大、看管不慎，火勢(shì)迅速蔓延到周邊的林地內(nèi)，引發(fā)森林火災(zāi)。事發(fā)當(dāng)天，賀州市森林公安局對(duì)李某某采取刑事拘留措施。

據(jù)了解，李某某平時(shí)靠務(wù)農(nóng)和打零工為生，家中還有高齡老人需要看護(hù)。賀州市森林公安局平桂分局副局長(zhǎng)張家偉介紹：“李某某燒毀林地算是無(wú)心之失。發(fā)生火情時(shí)，他馬上打電話告訴村委，對(duì)方幫其報(bào)了警。而村里的人也很團(tuán)結(jié)，迅速響應(yīng)一齊滅火?！?/p>

獅南村失火案現(xiàn)場(chǎng)。平桂區(qū)人民檢察院供圖

考慮到李某某主觀惡意不大，并在造成失火后認(rèn)罪認(rèn)罰，3月23日平桂區(qū)檢察院作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，同時(shí)建議公安機(jī)關(guān)使用非羈押措施適用智能監(jiān)管平臺(tái)，給其佩戴“電子腕表”。承辦檢察官古明棟表示：“我們通過(guò)釋法說(shuō)理，促成李某某主動(dòng)向楊某等7名被害人賠禮道歉，賠償損失?！崩钅衬吵鍪玖瞬糠终徑鈺脱a(bǔ)償協(xié)議書，上面清楚寫著需要賠償每戶人家多少錢，對(duì)方是否接受諒解，雙方認(rèn)可后簽字確認(rèn)。

“像一些案件是由鄰里糾紛引發(fā)，如果兩方互不讓步，很可能會(huì)形成‘世仇’。在訴前，我們可以盡量引導(dǎo)嫌疑人積極籌款賠償，當(dāng)面道歉，避免矛盾激化。”曾昭勇表示。

為了努力畫出社會(huì)和諧的同心圓，賀州市檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，主動(dòng)作為，堅(jiān)持治罪與治理并重，落實(shí)好少捕慎訴慎押的刑事司法政策，得到了業(yè)內(nèi)的高度認(rèn)可。據(jù)悉，堅(jiān)持以人為本、傳遞司法善意、促進(jìn)社會(huì)治理的“賀檢方案”將在廣西全區(qū)推廣。（覃心）

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