鄉(xiāng)村欠缺的不是資源，是一套能盤活資源的體制機(jī)制。近年來，廣西北流市認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)和玉林市決策部署，大膽探索、改革創(chuàng)新，通過摸清家底、整合資源、政策支持，積極摸索三大類十四項財源建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)籌資體系，有效緩解財政支出壓力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)自我“造血”，推動村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，改革工作成效位列玉林市乃至廣西前列。

2018年，北流市仍有29個村集體經(jīng)濟(jì)收入3000元以下的空心村，2019年快速增加到平均每村11萬元。2020年，全市278個行政村村級集體經(jīng)濟(jì)總收入3.13億元，平均每村收入111.34萬元。2021年，全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入1.73億元，平均每村收入62.23萬元。

一、全面摸清底數(shù)，規(guī)范管理村股份經(jīng)濟(jì)合作社

（一）全面摸清“家底”。充分利用“三資”管理、土地確權(quán)登記、林權(quán)改革等成果和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政等相關(guān)部門的項目清單、實物清單、財務(wù)清單，對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)，切實摸清“家底”。

（二）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理。做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。統(tǒng)一以戶籍為基礎(chǔ)，根據(jù)自愿、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)的原則，“外嫁女”在規(guī)定時間內(nèi)可遷移戶口，統(tǒng)一在戶籍所在地確認(rèn)，充分保護(hù)婦女合法權(quán)益。

（三）落實“一村一策”股權(quán)管理模式。在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，采取靜動態(tài)結(jié)合的“一村一策”股權(quán)管理模式，設(shè)置成員股和機(jī)動股高效解決各村股權(quán)配置問題。出臺股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范運行指導(dǎo)意見，高效完成全市295個村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社換證賦碼工作。

二、全面整合資源，探索村級集體經(jīng)濟(jì)三大類十四項財源建設(shè)

（一）改革類集體經(jīng)濟(jì)收入

1.“土整歸村”。針對土地整治項目施工相對簡單但前期工作資金成本高、項目分散、隱蔽工程多、監(jiān)督難度大等情況，北流市大膽改革，將項目由企業(yè)實施變?yōu)榇寮�體組織實施，按照整理出的地類收購指標(biāo)。通過村民合作社按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織村民直接參與土地整治項目施工，減少了前期材料編制、項目招投標(biāo)、預(yù)算評審、預(yù)算核減、監(jiān)理、審計等環(huán)節(jié)和費用，直接降低成本10%~20%。同時，成立專項“土整歸村”督導(dǎo)組，不定期下村督導(dǎo)進(jìn)度，確保各類復(fù)墾地塊的村級集體經(jīng)濟(jì)收益在35%以上，復(fù)墾水田收益達(dá)4萬元~6萬元/畝，旱地收益達(dá)3萬元~4萬元/畝，其他農(nóng)用地收益達(dá)2萬元~3萬元/畝。

“土整歸村”實施后，村集體的收益普遍超過指標(biāo)收購價格的40%以上，部分村達(dá)到了70%以上，集體經(jīng)濟(jì)收入實現(xiàn)爆發(fā)式增長。2020年全面鋪開“土整歸村”后，全市組織實施土整6900多畝，投入資金近4億元，在未增加投入的情況下，村集體經(jīng)濟(jì)收入近2.74億元，平均每村超過100萬元。2021年，實施土地綜合整治面積2778畝，村集體收入4797.2萬元，平均每村獲得村集體經(jīng)濟(jì)收入17.26萬元。

2.鄉(xiāng)建歸村。北流市充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，探索出以村民為主體的鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造機(jī)制，推行“建設(shè)歸村、利益歸民、管控歸嚴(yán)”工作法。在編制村莊實用性規(guī)劃中，廣泛聽取群眾意見，讓群眾對鄉(xiāng)村規(guī)劃有充分的話語權(quán)和自主權(quán)，已完成56個行政村實用性規(guī)劃編制工作。同時，創(chuàng)新性提出鄉(xiāng)村建設(shè)“以獎代補(bǔ)”辦法。在鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造過程中，由村經(jīng)濟(jì)合作社做業(yè)主，村勞務(wù)公司負(fù)責(zé)施工，鄉(xiāng)村振興理事會聯(lián)合包村干部、駐村工作隊等8支隊伍力量發(fā)動群眾參與風(fēng)貌提升工作并全程監(jiān)督，并明確規(guī)定村民按不超過總價20%出資，對建設(shè)主材實施集中采購，就近取材，每棟農(nóng)房改造可節(jié)約成本5%以上；村勞務(wù)公司施工獲得不少于總價5%的利潤，利潤返還給理事會用于鄉(xiāng)村振興公益事業(yè)。

3.宅改收費。出臺了《北流市規(guī)范農(nóng)村宅基地管理提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌實施意見》，明確宅改收入的核算和管理范圍，將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)村宅基地工作經(jīng)費按項目范圍宅基地有償使用費上繳總金額的15%回?fù)艿芥?zhèn)，由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排；將城市規(guī)劃區(qū)范圍外的鎮(zhèn)村宅基地工作經(jīng)費按項目范圍宅基地有償使用費上繳總金額的36.5%回?fù)艿芥?zhèn)人民政府，按宅基地有償使用費上繳總金額的6.3%回?fù)艽�，作為村集體經(jīng)濟(jì)組織收入。目前，全市各鎮(zhèn)共處理歷史遺留問題宅基地50350宗、面積509.89萬平方米，預(yù)計可為村集體經(jīng)濟(jì)增收3997.85萬元。

同時，利用宅基地改革政策紅利，在每鎮(zhèn)選取一個試點村，開展生態(tài)鄉(xiāng)村綜合示范區(qū)和宅基地制度改革試點建設(shè)。目前，民樂鎮(zhèn)會眾村、塘岸鎮(zhèn)長塘村、清水口鎮(zhèn)旺沖村已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用土地報批手續(xù)，正在加快一體推進(jìn)項目立項、征拆補(bǔ)償、手續(xù)辦理等相關(guān)工作。

（二）產(chǎn)業(yè)類集體經(jīng)濟(jì)收入

1.村辦企業(yè)。積極支持鼓勵各村通過股份合作社等集體企業(yè)開辦代工點，即村集體參照企業(yè)管理模式成立具有企業(yè)性質(zhì)的村級加工代工點，通過聘請專人管理，吸納附近村民就業(yè)，積極承接服裝加工、電子玩具等勞動密集型企業(yè)產(chǎn)能外溢，將產(chǎn)業(yè)延伸至村一級，實現(xiàn)村民“就業(yè)不出村”，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。目前，北流市有32個村開辦了村集體加工點，與72個代工企業(yè)合作，代工點務(wù)工總?cè)藬?shù)1513人，獲得收入448.1萬元。

2.產(chǎn)業(yè)興村。鼓勵各村立足資源優(yōu)勢，以“股份經(jīng)濟(jì)合作社+”模式，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。比如，塘岸鎮(zhèn)利民村立足當(dāng)?shù)馗涕佼a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，利用上級扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)資金50萬元和第一書記發(fā)展經(jīng)費創(chuàng)辦了水果加工廠，通過“股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”模式，有效帶動了300多戶村民及合作社擴(kuò)大種植規(guī)模，提供了60多個穩(wěn)定就業(yè)崗位。在帶動村民致富增收的同時，利民村從村級集體經(jīng)濟(jì)收入不足1.3萬元增加至2021年的35萬元，完成了由集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”到“示范村”的成功轉(zhuǎn)變，獲評為“全區(qū)脫貧攻堅先進(jìn)集體”和“玉林市先進(jìn)基層黨組織”。

3.土地流轉(zhuǎn)。構(gòu)建“平臺公司+社會資本+股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”多元化經(jīng)營模式，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，充分吸納各種社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過實施萬畝稻田綜合利用開發(fā)項目，既增加了農(nóng)民收入，又對撂荒地整治和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了積極作用。目前，萬畝稻田綜合利用開發(fā)項目一期已完成流轉(zhuǎn)土地7418畝，其中水田5253畝、“非糧化”面積1113畝、撂荒地1052畝，可為村集體經(jīng)濟(jì)增收590.25萬元。

4.盤活利用閑置/低效土地。以大招商為契機(jī)，以盤活農(nóng)村閑置土地為承載，大力修建廠房、小作坊，推動大企業(yè)落戶、小項目落地，助力企業(yè)在農(nóng)村滲透發(fā)展，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大后勁。目前，北流市可建廠房使用的閑置土地面積約1844.5畝，利用閑置土地正在洽談企業(yè)56家，已落地企業(yè)35家，實現(xiàn)年產(chǎn)值15.65億元，稅收8537.8萬元，為全市村集體總收入增加100余萬元。

5.圩鎮(zhèn)開發(fā)。在北流市22個鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)級平臺公司，依托國有土地、商鋪等各類充盈資產(chǎn)，積極探索開發(fā)圩鎮(zhèn)商業(yè)綜合體，強(qiáng)化圩鎮(zhèn)商業(yè)功能，增強(qiáng)平臺公司盈利能力。在廣西首創(chuàng)開展鎮(zhèn)級季度GDP核算，將圩鎮(zhèn)開發(fā)成效納入績效考評，規(guī)定所得收益用于公共服務(wù)和鄉(xiāng)村建設(shè)，全力打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范高地。

6.礦產(chǎn)開發(fā)。實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照“政府主導(dǎo)、平臺運作”的原則，明確由政府平臺公司作為市場主體，依法取得采礦許可準(zhǔn)入后，采取與村勞務(wù)合作社合作，或者由村合作社代開采等模式，進(jìn)行砂石資源的開采、加工經(jīng)營，優(yōu)先保障政府投資項目所需礦產(chǎn)資源，提升政府平臺公司盈利能力，增加村集體經(jīng)濟(jì)分紅。同時，將部分收益資金用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力資金支撐。

（三）資產(chǎn)類集體經(jīng)濟(jì)收入

1.公墓建設(shè)收益。出臺實施《北流市公墓規(guī)范化建設(shè)與管理服務(wù)暫行辦法》，允許通過依法劃撥的方式和土地出讓、利用村集體土地的方式獲得公墓用地，實行“政府主導(dǎo)+群眾主體+社會參與”模式，村集體采取土地入股或資金入股等方式，共同開發(fā)，利益共享，推進(jìn)公益性公墓建設(shè)。明確公益性公墓允許有最高不超過15%的稅后利潤作為利益再分配，其中村級公墓收益4%、鎮(zhèn)級公墓收益2%、市級公墓收益1%留給村集體支配使用，并明確市鎮(zhèn)村三級公益性公墓收益中劃歸鎮(zhèn)、村兩級的稅后利潤僅限用于鎮(zhèn)村的殯葬改革、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村振興、移風(fēng)易俗等事業(yè)發(fā)展使用。

2.集體股權(quán)收益。出臺實施《扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項目縣級實施方案》，采取“抱團(tuán)取暖”方式，統(tǒng)籌安排中央財政扶持資金項目村、玉林市“燎原工程”項目村以及第一批財政專項扶貧資金脫貧村的項目資金，指導(dǎo)項目村“抱團(tuán)”委托政府平臺公司，統(tǒng)一購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房，以收取企業(yè)租金的方式實現(xiàn)項目村的集體經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定收入。目前，共整合中央、自治區(qū)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項目補(bǔ)助資金8843萬元用于集中建設(shè)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施項目，按保底租金為本金的8%進(jìn)行租金分成，平均每村每年預(yù)計獲得廠房租金收益1.78萬元至2.22萬元。

3.公益事業(yè)收費。出臺了《北流市鄉(xiāng)村理事會收繳保潔費財獎補(bǔ)實施辦法》，建立完善籌補(bǔ)結(jié)合、多元投入的農(nóng)村人居環(huán)境長效治理機(jī)制，明確村集體經(jīng)濟(jì)收入不得用于代扣繳保潔費，各鎮(zhèn)村根據(jù)保潔費收取標(biāo)準(zhǔn)，市財政對群眾籌集保潔費按1：1比例獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)。截至目前，全市鄉(xiāng)村振興理事會共收繳保潔費2939萬元，市級財政獎補(bǔ)2875萬元，有效激發(fā)村民主體動力，提升各村保潔工作積極性。

4.社會捐贈收入。充分發(fā)揮“中國鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)”名片優(yōu)勢，向全市發(fā)出號召，匯聚市民鄉(xiāng)賢力量，發(fā)動鄉(xiāng)賢企業(yè)為鄉(xiāng)村振興捐款，全民行動捐資捐物，取得了良好成效。2020年1月至今，累計收到企業(yè)捐款5.3億元（2020年捐款2.2億元，2021年捐款3.1億元），全部用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

三、強(qiáng)化政策支持，推動村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

（一）明確工作任務(wù)。制定了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作重點任務(wù)以及分片聯(lián)系指導(dǎo)工作方案，為市鎮(zhèn)村三級推動集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展明確目標(biāo)、強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、選樹做優(yōu)做強(qiáng)示范項目提供依據(jù)，為拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑提供指導(dǎo)。督促成員單位分片包干，每月到鎮(zhèn)指導(dǎo)和推動各鎮(zhèn)壓實責(zé)任完成目標(biāo)任務(wù)，促使政策文件落實落地、重點工作任務(wù)有效推進(jìn)、問題整改落實到位等。

（二）規(guī)范資金用途。針對各村提出的缺少專業(yè)會計人才，容易出現(xiàn)坐收坐支、混淆資金來源等情況，制定了村級集體經(jīng)濟(jì)組織資金集中管理支付辦法，規(guī)范各村村級集體經(jīng)濟(jì)組織資金的收入管理、支出管理、內(nèi)部制度建設(shè)等，以及委托專業(yè)財務(wù)公司做好295個村（居）股份經(jīng)濟(jì)合作社及下屬勞務(wù)公司財務(wù)會計委托代理服務(wù)，有效保障資金的規(guī)范使用。

（三）完善收益分配。為解決集體經(jīng)濟(jì)收益“躺在賬上”的問題，制定出臺了村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理指導(dǎo)意見，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配行為，明確各村按照收益分配程序，提取公積公益金主要用于集體經(jīng)濟(jì)滾動式發(fā)展擴(kuò)大再生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、集體公益事業(yè)和興建農(nóng)民集體受益的農(nóng)村公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施等，經(jīng)“四議兩公開”程序通過，報鎮(zhèn)政府審核同意后實施。通過村集體經(jīng)濟(jì)的收益分配使用，當(dāng)?shù)孛裆�逐年改善，村容村貌年年提升，村民真正享受到集體經(jīng)濟(jì)收益分配的紅利。同時，在按規(guī)分配的基礎(chǔ)上，對股份經(jīng)濟(jì)合作社管理人員實行“1+1+3”結(jié)構(gòu)性報酬制度（即基本報酬+績效報酬+獎勵報酬），以優(yōu)厚的待遇吸引人才下沉農(nóng)村，為推動產(chǎn)權(quán)制度改革提供人才支撐。制定出臺了土地整治項目激勵辦法，明確對參與“土整歸村”工作的村干部，按規(guī)定提取8%~12%的純收益獎勵，有效提升了村干部參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作的主動性和積極性。

下一步，北流市將繼續(xù)緊扣鄉(xiāng)村振興主線主責(zé)，以持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，實現(xiàn)“抓點”示范、“串線”聯(lián)動、“促面”增效，奮力推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階、取得新成效，全力打造鄉(xiāng)村振興“北流樣板”。(本文作者系廣西壯族自治區(qū)玉林市北流市委副書記、市長 )

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